關於西部大開發的一些思考
作者：蔣兆勇 李小光
文章來源：本站首發
瀏覽：659 次
觀念：西部開發的啟動器
－－關於西部大開發的一些思考
西部的落後完全是因為西部的民眾水平低，這已成為國內諸多論者頗為一致的看法。然而文化水平高一定意味著觀念領先嗎？事實卻並非如此。沒有開放的觀念為基礎，單獨去追逐高水平的文化知識，經濟是發展不了的。俄國民眾的教育水平較中國甚至比美國還要高，但其經濟發展卻步履艱難，究其原因，實因觀念陳舊所致。
觀念應先於市場 以國內來看，比知識比文化水平，中國的湖南湖北要高於廣東，兩湖的高考錄取分數線也較廣東高，但是在廣東做生意卻顯然比在兩湖做生意要順暢得多，容易得多，廣東的經濟也遠比兩湖發展得好發展得快。同樣，中國北方的文化教育水平平均可能高於南方，但南方卻總是在發展經濟上領先於北方，原因何在呢？無疑在於南北地域民眾的觀念差距，用經濟學的語言來說，即在南方做生意的交易成本遠比北方來得低廉。
實際上對於經濟的發展而言，觀念顯然比文化知識水平更重要。有人說，寧願與一個廣東的文盲合作做生意，也不願與一個觀念守舊的教授合作做生意。廣東人的觀念開放，與市場經濟的要求相一致。而一個人如果觀念守舊，即使他是一個教授，那生意上的觀念阻力和談判成本實在高得驚人。
前不久，有新聞說教育部將採取十項措施支持西部大開發，前後算起來，已投資數十億元發展西部基礎教育，力度不可謂不大，但我們認為，作為提高西部民眾的整體素質而言，教育無疑是著眼於未來發展的長遠戰略，目前至為重要的，是怎樣促使西部落後地區民眾的觀念變革，市場經濟的存在與發展，要求有一套與之相適應的觀念，比如公平競爭的觀念，比如貿易過程中的雙贏觀念，比如創新的觀念等。在廣東例如東莞一帶，是地方領導討好外商，方便外商，給外商送禮、拜年、拜節，結果外商雲集投資設廠，給地方帶來豐厚的稅收與管理費、工資與收入，促進了當地經濟的繁榮與發展。而在西部，據說上上下下來敲竹扛揩油的多，真正支持的少，這樣的觀念真到了非改不可的地步了。「拚命引狗，拚命關狗，拚命打狗」－－ 這就是西部一些地區引資的寫照！
觀念的解放會對社會經濟發展產生巨大的促進效用，這已為許多有識之士所見。深圳的一位副市長說，到他們那裡去創業的成本只需要「一個漂亮的想法」，但在西部某省，一家很有市場的「安慰中心」卻因註冊遲遲不獲批准而夭折。再聯想到美國、英國、澳大利亞等國實行的一塊錢或免費的企業登記制，其無非就是為了鼓勵投資人創業，減少創業成本的做法，觀念的差距由此可見一斑。
西部要開發，觀念若不能率先改變，後果可能只是各地區在自己的「一畝三分地」裡打主意或只是在現有產業領域重複建設自相殘殺。相應，若能夠更新陳舊觀念，則可能尋到促進經濟發展的諸多新思路，例如成都的《經濟學消息報》總編輯高小勇先生就指出：目前未被納入市場經濟理念的成都府南河，政府雖然花費了巨資進行了治理，卻很難說有多大的經濟效益，他認為如果把府南河水面經營權拍賣給私人，企業經營（當然也負責治理污染），沒準能創造出許多交易和就業機會，而一旦河上出現與歷史文化名城相應的景觀，則可能會出現一幅新的清明上河圖。而歷史上的康熙乾隆年間，僅僅南京的短短一段秦淮河上歌船舞船的稅收，可就相當於湖廣一省全年的稅收，經濟效益不可謂不大也。
軟件建設更應重視 對於西部大開發戰略的實施，國家已經明顯在政策和投資方面開始向西部傾斜，來自交通部的消息說，西部地區交通公路的41，530個行政村將全部通上公路，在完成國道主幹線建設的基礎上，再建設八條連接東中西部的大通道，且全部為中等級公路，其中高速公路3，350公里。來自稅務總局的消息說，對設在西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿後的三年內，可以減按百分之十五的稅率徵收企業所得稅。來自國家經貿委的消息說，今年在結構調整上的措施將著重向西部地區傾斜，在核銷呆壞帳準備金政策上亦然，以幫助西部地區的落後企業盡快退出市場。
與中央這一連串的政策相呼應，西部十省區也精心繪製了各自的大開發藍圖，綜合起來看，除各項建設性投資外，只有青海一省明確提出了將在改善投資環境，提高政府機構辦事效率、實行行政公開制和服務承諾制、加速人才培養、建立人才交流機制等方面做足文章的預想。
中國古人有云：栽下梧桐樹，引來金鳳凰。然而若一味只栽樹，不考慮鳳凰生存所要求的其他條件，引鳳恐只是美好的一廂情願而已。
國際國內利用外資的實踐證明，外資對投資環境諸要素的選擇中，最看重的是法律環境，從西部在利用外資上的法律法規來看，一方面是目前利用外資方面的法律和政策體系還遠遠不夠完善，原有的法律、法規條文過於原則，內容過於陳舊，有些甚至相互衝突。另一方面，許多地方和部門，對於法律、政策的理解和執行又帶有一定的隨意性，許多政策的指定缺乏透明度，變動頻繁，稅外收費名目繁多等，有專家提醒西部地區，外商尤其是跨國公司，對稅收優惠這樣的小恩小惠並不十分在意，而對制度環境尤其是法律環境尤為重視。因此，改善投資「軟「環境應成為西部大開發中政府傾力關注的首要對象，加強制度尤其是法制建設，使政府的行為法制化，切實做到小政府、大服務，使外商免於應付盤根錯節的關係、防不勝防的政府干預，只有這樣，才能在吸引外資方面脫穎而出，有所建樹。
再有一個就是吸引人才的軟環境。依筆者親身體驗，在西部工作、生活時，總有一種時差的感覺，西部的環境大概與東部的一些發達地區差個十年。在這裡你能深深體會到關係的重要。辦事時先看你是誰或是什麼來頭，再喝酒，喝好了，說事能成不成也成；反之，說不成就不成，成也不成。官僚之風、等級之制的烙印清晰可見。既無官又無錢的身世背景，又不能走通學而優則仕的老路，那就很難有進入上層主流社會的機會，即使你有天才般的創見。
華人是世界上最具智慧的民族之一，許多人能在東部、在國外獲得成功，並不是他們比許多人聰明，而是當地的社會環境能夠催發他們的潛能，而無法充分釋放人的才智，無法留住、吸引人才的加盟，實當為西部落後的原因之一。
西部缺人才嗎？一點也不，西安是僅次於北京、上海的高校聚集地，四川擁有不少知名的企業和知名的企業家，內蒙古則出現了伊力、鄂爾多斯等優秀企業。然而，與東部相比，這些畢竟太少了些，為什麼每年都有大批的人才東南飛，為什麼西部無法吸引外地人才進入，這些都是因為西部缺乏愛惜人才、珍重人才的氣氛所致。
以西部某重鎮一家銀行所辦理的外地人住房按揭來看，一度停辦的這一業務恢復固然是好事，可銀行同時又聲稱，為避免假按揭情況，辦理外地人業務的資信審查將比之前更為嚴格：目前僅限於具有中級以上職稱或大學本科以上學歷、四十歲以下的引進人才（已有固定職業）；此外，年收入十萬元以上（必須審查營業執照正本）；外地人駐該市機構僱員月收入兩千元以上的在蓉經商者也在此列。
照此規則，我敢說，正在創業時的比爾?蓋茨恐也難以獲得通過。讓人理解不透的是，外地人怎麼就不能與當地人享有同等待遇？只要銀行與開發商把規則定細點兒，人跑了還怕房子也跑了不成？
相比而言，一些動部地區和外國政府就很聰明，他們創造一個好的社會環境，讓所有人都嚮往，要麼移民要麼留學要麼打工，千方百計往裡鑽，結果當地政府可謂挖了人才又挖錢。就次而言，落後的西部實在大有可學。
自助而後天助 西部大開發的號角一吹響，整個西部的反應不可謂不迅疾。人們看到，國家的資金閘門正在對西部洞開，八百億、一千億地不斷滾滾而來，同時伴隨著的還有更加開放的政策、更加立體化的信息等等，西部地區在興奮中開始憧憬往昔黃沙漫舞的美國西部如何幻化為今日的現代繁榮，人們更加聯想到二十多年來中國深圳及東南沿海的歷史性開發與目前的纍纍碩果，一時間，向中央要資金要政策成為各區政府的第一要務，彷彿只要提出了足夠大的項目便足以拿到足夠大的財務資助。國家財政撥款如同天上掉下的餡餅，人人張嘴就能吃到一樣簡單。
比如目前西部各地區政府所提出北煤南運、西油南輸、西氣東送、西電東調西棉東運等大型的工程項目，這些工程項目的實施誠然有其重要意義和長遠影響，但是結合西部地區實際情況而言，確也有值得深入思考的地方。
以四川為例，該省是全國水能資源最豐富的地區，隨著二灘電站全面投產，其全省電力裝機總容量達到一千五百五十九萬千瓦，使四川從缺電變為電力富余，全省水電一年可發電七百四十二億度，但由於受市場所限，富裕的二百六十億度電不得不以「拋水」的形式處理掉。
然而與之相應的另一狀況是，四川省人均用電量大大低於全國平均水平，廣大農村基本用不上電，這就導致「拋水」的電力相當於犧牲了一個二灘水電站還多。可惜的是，西部的諸多專家、官員並沒有意識到身邊這巨大的市場，提出的解決方案只有兩條『一是設法把點輸往華東，一是設法輸往西北，這顯然有些在面對市場時的一廂情願。
問題出在哪裡，當地有人認為，四川農村電網過於落後，改造工程艱巨而進展緩慢。今年該省電力局只計劃改造二十六個縣的農村電網云云。而當剛到四川赴任的一個多月的省委書記周永康詳細瞭解到上述情況後，禁不住拍案而起：「四川一百八十餘縣，一年改二十多個縣，要改多少年才能完？把一年改二十六個縣改為六十二個縣！」結果，經詳細論證和協商，最終的決定竟是在今年能改造一百四十餘縣。這個決定意味著，四川地區大片缺電的農村，將不會在油燈搖曳中拒「西部大開發」於千里之外了。
這件事所引起的思考是，西部地區面對西部大開發時，是靠人還是靠自己？是按多年養成的積習行動還是靠注入全新的發展理念？如果說，外來的資金、技術可以壘出一個現代深圳，但希望僅僅依靠此法來改變整個西部卻實是癡人說夢。
這就是西部的現實：擁有豐富的資源，擁有巨大的市場卻無法使二者獲得有機的結合。面對源源湧入的資金、政策，西部地區如果仍然因循守舊，自己不動手、不動腦，最終只會是使巨額的開發資金在西部留下一些孤立的工程而已。這有先例可循，比如當年的海南開發熱，嘈雜一場，留下的只是不計其數的爛尾樓。
自助與天助，其實也還有個「造血」與「輸血」的問題。東西部地區之間的發展差異，絕不是簡單通過中央投資或自身「招商引資」辦幾個企業就能彌補得起的。如果僅僅依靠中央政府一味的政策傾斜和資金投入，這種「輸血」式的辦法固然能暫時緩解一下西部經濟發展的矛盾，強制性地縮短東西部之間經濟發展差距，但西部省區並不會借此形成「造血」機能。若當真如此，則可以預計，在相當長的一段時間內，東西部地區經濟發展的絕對差距不僅不會如人們美好願望般縮短，反而還會潛在性地拉大，因為歷史告訴我們，從來沒有一個地區可以僅僅依靠外部的扶持而獲得健康繁榮，借用佛教的一句話來說，就是「救人必先自救，人渡莫如己渡」而已。
莫誤了東部的大好前程 從全局考慮，西部大開發確是事關全國經濟能否獲得健康和諧前進的巨大工程，但是應該認識到，絕不可用西部大開發戰略來代替全國區域總體開發戰略，更不可由此而忽視了東部的發展，也不可因為要開發西部，而延誤了國家發展高新技術的戰略。
目前，中央對西部談的多是政策傾斜，也就是要在政策作用的效果上產生對西部地區有利影響的偏向性政策，這種偏向性有可能對東部地區產生不利影響。因此，我們認為啟動西部大開發的政策取向，應當主要著眼於推動西部地區形成加快自身發展的機制，應當主要採取增強市場化激勵的體制、政策傾斜，而決不能主要是財力傾斜。
可以肯定，在今後較長一段時期內，我國經濟發展將同時面臨著縮小兩個差距的問題。一是要不斷增強綜合經濟實力和國際競爭能力；逐步縮小與發達國家的差距；一是通過開發西部，促進西部經濟大步趕上，縮小國內東西部發展差距。這兩個方面同等重要。
很明顯，要不斷增強我國的綜合國力和國際競爭力，逐步縮小與發達國家之間的差距，關鍵是要加快東部高新技術產業發展和產業結構升級的步伐，積極推動東部經濟現代化，積極參與國際化競爭，而這一切，都需要國家巨大的財政支持。 從美國硅谷的成功經驗來看，中國目前所亟需發展的高科技產業要想得到更快更好的推進，資金的投入將是重要的一環。設若國家過分集中於謀取西部的發展，必將在財力上捉襟見肘、顧此失彼。因此，國家在考慮加大西部開發力度的同時，應同時深入思索發展中國高科技產業的重要地位。這在中國即將贏得WTO入場券的時刻，顯然更具緊迫性。
留言列表
